如何用好合作创新采购？容错机制不可少

《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号）2024年6月1日正式施行，作为第8种采购方式，合作创新采购方式与另外7种采购方式有较大差别，最大的不同是针对目前市场上没有的、需要研发的创新产品，建立了合作创新采购制度。在这个制度下，采购单位从研发环节就提前介入，先购买研发服务再购买研发产品，一体化式地推进创新产品的研发和产品推广。

那么，如何用好合作创新采购机制，推动产业发展呢？

以需求为导向 避免无效投资

“我认为用好合作创新机制，是能推动产业发展的，但是需要把握好产业发展方向，尽量以需求为导向，避免无效投资。”政府采购业界资深人士刘畅说，采购单位应尽快掌握合作创新采购方式的适用情形、操作程序等相关规定，不能滥用合作创新采购方式。比如，有些项目应该采用公开招标采购方式，采购单位非要采用合作创新采购方式，不仅成本高、效率低，还会造成资源浪费。

“全国各级采购单位，尤其是科研院所、高校、科技部门等单位，要加强采购需求调查，积极培育创新产品采购需求，以需求和问题为导向，不断做大政府采购创新产品市场，增强高质量科技创新市场需求，促进产业发展。同时，省一级要完善成果转化链条，对采购完成，效果反响好的创新产品加大推广力度，实现科技产业供需精准对接。”广西壮族自治区北海市财政局政府采购监督管理科负责人肖铁健认为，要想真正发挥合作创新驱动作用，就要积极培育市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

企业作为科技创新的主体，应紧跟科技发展趋势，加大研发投入。中国气象局计划财务司原二级巡视员宋伟认为，企业应加强技术攻关，推动产品创新和工艺创新；积极探索跨界合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新生态系统；以及注重国际科技合作，提升自身的创新能力和竞争力。

对先行先试项目 给予容错空间

合作创新采购方式是对于市场上没有的一些创新产品，通过订购首购的方式，由采购人和供应商共担研发风险进行产品的研发，然后对研发出来的产品实施首购。那么，财政部门应采取哪些措施支持合作创新呢？

“对创新来说，最关键的帮助是政府采购政策支持和给予创新的容错空间。”宋伟认为，财政部门通过制定前瞻性的政策、引导资源配置等，激发市场活力，优化创新环境。

肖铁健也表示，对先行先试的项目给予容错空间必不可少。财政部门鼓励单位运用合作创新方式开展采购，不仅要减轻采购单位的包袱轻装上阵，还要加强跟踪问效，强化全程监管，杜绝合作创新采购中的廉政风险。

另外，财政部门要进一步完善政府采购支持创新政策，细化执行操作层面的相关规定。如对创新产品优先采购、提高创新产品采购项目的预付款比例和资金支付速度、支持首台（套）产品优先采购和给予创新产品评审优惠政策等。

宋伟表示，运用合作创新机制促进产业发展的关键在于构建一个协同创新的机制，通过财政部门、采购人和供应商等共同努力，从多个方面共同发力，推动科技创新与产业融合发展。通过加强产业协同、推动产业链的协同、促进新兴产业和传统产业的协作等方式，推动经济持续健康发展。

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